环保立体声丨江西省生态环境厅召开2020

年9月27日，江西省生态环境厅召开年9月例行新闻发布会。江西省生态环境厅党组成员、副厅长龙刚，省生态环境厅环境影响评价与排放管理处副处长黄继辉，省环境保护科学研究院院长刘足根，省环境工程评估中心副主任叶昌林向大家介绍我省“三线一单”分区管控、环评审批统筹疫情防控服务经济发展和排污许可全覆盖情况，并回答大家关心的提问。

江剑平：大家好！欢迎各位记者朋友出席省生态环境厅年9月例行新闻发布会。感谢大家一直以来对我省生态环境保护工作的支持，和为之付出的辛勤汗水。

为深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，全面落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，推动长江经济带高质量发展，8月24日,省政府印发《江西省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》。《意见》明确要建立覆盖全省的“三线一单”生态环境分区管控体系，并就实施生态环境分区管控提出了意见。

今天，我们很高兴的邀请到了省生态环境厅党组成员、副厅长龙刚先生，省生态环境厅环境影响评价与排放管理处副处长黄继辉先生，省环境保护科学研究院院长刘足根先生，省环境工程评估中心副主任叶昌林先生向大家介绍我省“三线一单”分区管控、环评审批统筹疫情防控服务经济发展和排污许可全覆盖情况，并回答大家关心的提问。

下面我通报年8月份江西省空气、水环境质量状况。

空气环境质量状况

年8月，全省细颗粒物（PM2.5）月均浓度为19微克/立方米，同比下降26.9%，11个城市中，景德镇市PM2.5月均浓度同比上升，其余10个城市同比下降；优良天数比例为98.0%，比去年同期上升了13.3个百分点，景德镇市同比持平，其余10个城市同比上升。

11个设区市PM2.5月均浓度排名为：萍乡市第一，吉安市、抚州市并列第二，南昌市、赣州市、宜春市并列第四，鹰潭市第七，九江市第八，新余市、上饶市并列第九，景德镇市第十一。

进贤县等个县（市、区）PM2.5月均浓度达到二级标准（备注：全省个县（市、区），含湾里、庐陵新区以及9个高新开发区/经济技术开发区），排名前十（出现并列一并列入）的依次为：进贤县、上犹县、靖安县、南城县、南丰县、彭泽县、定南县、寻乌县、瑞金市、崇仁县、婺源县。

水环境质量状况

年8月，全省地表水水质总体优，断面（点位）水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）比例为97.3%；主要河流中，9条河流水质均为优。主要湖库中，鄱阳湖和柘林湖水质为优，仙女湖水质轻度污染。75个国家考核断面（点位）水质优良比例为96.0%，高于我省年水质优良比例84.0%年度考核目标;全省设区城市饮用水源地水质达标率为%；“五河”和东江源头保护区出水断面水质功能区达标率为86.4%；设区市跨界断面水质优良比例为%，县（市、区）跨界断面水质优良比例为97.5%。

年8月全省11个设区市地表水国考断面水环境质量指数从好到差排名为：1吉安市；2景德镇市；3宜春市；4抚州市；5赣州市；6九江市；7萍乡市；8上饶市；9南昌市；10新余市；11鹰潭市。

下面请龙刚副厅长介绍我省“三线一单”分区管控、环评审批统筹疫情防控服务经济发展和排污许可全覆盖情况。

龙刚：新闻界的朋友们，大家好！非常感谢大家出席今天的新闻发布会。围绕今年环评与排污许可领域的热点问题，现在向大家介绍我省“三线一单”分区管控情况，环评审批统筹疫情防控服务经济发展情况，以及排污许可制度全覆盖情况。

首先，介绍“三线一单”分区管控情况。“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。下面，重点介绍“三线一单”生态环境分区管控的现实意义、分区管控内容和下一步的实施应用等三个方面内容。

（一）关于“三线一单”分区管控的现实意义。

划定并严守“三线一单”，实施生态环境分区管控，是深入贯彻党中央、国务院全面加强生态文明建设和生态环境保护，坚决打赢污染防治攻坚战的重大部署。年7月，习近平总书记在中央深改组第十四次会议上，首次提出“严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”。年5月，全国生态环境保护大会确立了“划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”的目标要求。习近平总书记多次提出，对突破三条红线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事，绝对不能再干，绝对不允许再干。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。

江西是我国南方地区重要的生态安全屏障，担负着维护长江经济带生态环境安全的重要使命，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。加快优化全省生产、生活、生态空间，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，是推动高质量发展的重要内容。在全省实施“三线一单”生态环境分区管控，是深入贯彻习近平生态文明思想、保持发展战略定力的充分体现，更是推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的有力抓手，对加快构建生态文明体系，实现生态环境质量持续改善，做好治山理水、显山露水的文章，打造美丽中国“江西样板”具有十分重要的现实意义。“三线一单”作为一套生态环境分区的管控体系，通过“三线”划框子,确定环境管控单元，明确生态环境保护的边界和底线;通过“一单”定规则,规范开发行为,约束活动性质和规模,通过准入清单确定一个地方在生态环境资源约束下能干什么、不能干什么，为各级政府在经济发展和生态环境保护中提供规则和工具，以生态环境的高水平保护推动区域经济高质量发展。

（二）关于“三线一单”分区管控的主要内容。

1.管控单元划分情况。按照优先保护、重点管控、一般管控等3个类别，全省共划定环境管控单元个。其中，优先保护单元个，面积约占全省国土面积的34%；重点管控单元个，面积占比26%；一般管控单元个，面积占比约40%。

2.分区管控原则。主要从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制或禁止要求,建立生态环境准入管控体系。在省级层面，对优先、重点和一般三类管控单元实施差异化管理,提出原则性的准入要求。各设区市按照《管控意见》要求，制定设区市级管控要求和具体管控单元的生态环境准入清单。最终，全省将形成“1+11+”的管控体系。“1”为全省生态环境分区管控意见,包括生态环境质量改善目标、环境管控单元划定结果、生态环境分区管控总体要求;“11”为11个设区市级的生态环境管控要求;“”为全省落地的环境管控单元生态环境准入清单。

（三）关于“三线一单”分区管控体系的实施应用。

编制“三线一单”，是为今后高质量发展划框子、定规则，实施应用才是关键。“三线一单”通过将现行的生态红线管控要求、环境要素目标要求、资源利用约束条件等，落到管控单元里、固化在图上，对地方各级政府来说，提供了清晰的环境管理要求；对社会公众来说，将成为参与环境管理、表达环境诉求、追求生态环境高质量的参考；对投资主体来说，生态环境准入清单既设立了产业限制条件，又指明了投资方向。要实现“三线一单”的应用，主要做好以下3个方面工作。

一是推动成果数据共享共用。建立全省“三线一单”数据应用系统，将“三线一单”成果落图固化和动态管理，将过去分散的要求集成起来，落实到具体的环境管控单元上，实现信息共享共用，相应要求在数据系统这张“图”上将可以直观地看得清、用得好。

二是规范开发建设活动。加强生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的管控，在相关专项规划编制、产业布局、重大项目选址时，将“三线一单”作为重要依据，确保衔接、协调。

三是优化生态环境治理与监管。强化“三线一单”在污染防治、生态修复、环境风险防控和日常环境管理中的应用，将生态环境分区管控体系作为监督开发建设行为和生产活动的重要依据，将优先保护和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域，将管控要求作为生态环境监管的重要内容。

第二，介绍环评审批统筹疫情防控服务经济发展情况。

统筹做好疫情防控、经济社会发展和生态环境保护各项工作，是党中央、国务院重大决策部署。今年3月6日，省生态环境厅党组书记、厅长徐延彬同志在省政府生态环境专场新闻发布会上，介绍了全省生态环境系统统筹做好疫情防控和复工复产、以生态环境高水平保护助推江西经济高质量跨越式发展的有关情况，并对相关政策文件进行了解读。全省生态环境系统的同志们，狠抓落实，服务经济发展取得积极进展。

一是通过3个一批（豁免一批、优化服务一批、告知承诺一批），实施环评审批正面清单。对国家环评管理名录中原要求登记备案的37个行业小类，直接进行环评豁免；对受疫情影响、报批不便的项目，优化环评审批服务，开辟绿色通道，采取“不见面”审批；对受疫情影响较大但环境影响总体可控的45个行业小类，实行环评告知承诺制改革，在企业提交环评文件并作出有效承诺的前提下，不经审查直接下达审批决定。比如说生猪养殖项目，在出栏量以下的养殖项目已实现自主登记备案的基础上，通过告知承诺，对出栏量以上的生猪养殖项目的环评文件，不经评估、审查，审批部门直接作出审批决定，企业当天可获取环评审批手续。为推动政策全面落地，我们按厅主要领导指示专门召开了视频调度会，要求地方用足用好政策红利，并按月调度通报。截至9月中旬，纳入改革试点的45个小行业中，80%以上的项目按照告知承诺形式进行审批，近个项目环评无需评估审查，直接下达审批决定，大大提高审批效率；纳入豁免的37个小行业中，约个项目豁免登记表备案手续，受到广大小微企业欢迎。

二是对疫情防控急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等三类项目特事特办。今年2月7日，我厅在第一时间出台文件，明确疫情防控急需的三类项目特事特办，分情形豁免环评手续、或先开工后补办手续等，帮助医疗机构提高收治能力、医疗物资扩大生产能力、医废处置单位提升处置能力。截至9月中旬，全省共为多个“三类项目”提供了环评应急服务保障，为抗击新冠肺炎疫情发挥了重要作用。

三是做好重大项目审批服务。深入践行新发展理念，以完善重大项目环评审批服务为切入点，创新提升“放、管、服”水平，加快推进重大项目落地，全力支持全省经济高质量发展。我们主动与相关厅局和地方对接，建立协作机制，持续完善“绿色通道”，积极协调解决疫情期间环评报批工作的困难和问题。对尚未完成环评报批的重大、重点项目，按照“不为不办找理由，只为办好想办法”的要求，明确责任部门和人员，全程跟踪服务和调度；对可能给生态环境带来较大压力或影响的建设项目，提前介入、提前指导，及时协调建设单位进行优化，加快项目环评报批速度。今年1-9月全省已环评审批或登记项目1.6万个，其中由企业自主登记备案项目1.1万个，编制报告书或报告表项目0.5万个，涉及投资超过2万亿元；投资20亿以上、具有示范引领作用的52个重大产业项目，均已完成环评审批（备案），促进了经济增长。

四是强化环评事中事后监管。在简化审批、优化服务的同时，我们重点围绕环评编制质量、项目登记备案等，通过强化日常监督检查、加大复核抽查比例和频次、依法依规从严查处、推进信用管理、推动社会监督和舆论宣传等多种方式，着力提升环评监管质量，切实维护环评制度源头预防的刚性约束不打折扣。

第三，介绍全省排污许可发证登记全覆盖情况。

实施排污许可证制度是党中央、国务院部署的生态文明体制改革的重要内容，党的十九届四中全会明确提出要构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。根据国务院办公厅《控制污染物排放许可制实施方案》要求，今年是固定污染源排污许可全覆盖工作的收官之年，要在开展清理整顿的基础上，对列入国家《固定污染源排污许可分类管理名录》规定行业的所有排污单位进行发证或登记。全省各级生态环境部门，按照疫情防控和排污许可“两手齐抓、两手过硬”的总体要求和“摸、排、分、清”的工作思路，积极争取各方面支持，全力推进排污许可工作。4月22日，全省完成第一阶段33个行业的清理整顿工作;8月31日，全省完成第二阶段91个行业排污许可发证和登记工作，两阶段的目标任务均比国家规定时间节点提前。截止8月底，全省共计发放排污许可证1.1万张，其中重点管理0.29万张，简化管理0.81万张；因不符合有关环保要求发放限期整改通知书近9百份；进行排污许可登记共计6.2万家；标识永久关闭、正在建设、无实体等特殊不发证登记单位共计2万家，排污许可全覆盖总共摸排9.4万家单位。主要采取了以下措施：

一是强化组织领导，夯实工作基础。成立了以厅主要领导为组长的省级工作领导小组，组建排污许可专班，具体负责推进日常管理工作，省环境保护科学研究院和厅环境工程评估中心提供省级技术支撑；分管领导提前谋划，快速部署，明确时限要求、强调工作质量，层层压实责任。各地高度重视，召开了启动会、通气会、调度会、推进会等，及时进行全面安排部署。

二是加强调度督导，保障整体进度。建立